Legionowo: Warszawa+ z poślizgiem?

We wtorek (2.12) wojewoda mazowiecki wszczął procedurę mającą stwierdzić nieważność uchwały Rady Miasta Legionowo sprzed wyborów samorządowych, która gwarantowała dopłaty do biletów dla legionowian. Rada Miasta Legionowo musi ponownie zasiąść do dyskusji nad programem "Warszawa+". Jego wprowadzenie przesunie się prawdopodobnie o miesiąc.

29 października Rada Miasta Legionowo podjęła uchwałę w sprawie dopłat do biletów na przejazdy środkami transportu zbiorowego na trasie z Legionowa do Warszawy i z Warszawy do Legionowa oraz na terenie Legionowa dla osób zameldowanych na terenie gminy Legionowo. Wojewoda zakwestionował tę uchwałę.

Ograniczenia

Według wojewody Rada wprowadzając taki zapis ograniczyła krąg adresatów uchwały do osób zameldowanych na terenie gminy Legionowo. - Wprowadzenie zameldowania jako warunku otrzymania dopłaty do biletu istotnie narusza przepisy art. 1 ustawy o samorządzie gminnym, zgodnie z którym wspólnotę samorządową, tworzą mieszkańcy gminy. "Zameldowanie" nie jest bowiem kryterium, które determinuje przynależność do wspólnoty samorządowej - czytamy w uzasadnieniu unieważnienia.

Zamieszkiwanie czy zameldowanie?

Podstawowym problemem jest definicja "zamieszkiwania". Według Kodeksu cywilnego, miejscem zamieszkania osoby fizycznej jest miejscowość, w której osoba ta przebywa z zamiarem stałego pobytu. Z kolei Kodeks wyborczy stanowi, że przez stałe zamieszkanie należy rozumieć zamieszkanie w określonej miejscowości pod oznaczonym adresem z zamiarem stałego pobytu. Zatem dla przyjęcia "zamieszkiwania", konieczne jest wystąpienie dwóch przesłanek: przebywania (zamieszkiwanie) i zamiaru stałego pobytu. Według wojewody kryterium "zameldowania", którym posłużyła się Rada Miasta nie jest kryterium właściwym. Wyklucza bowiem osoby, które zamieszkują, ale nie są formalnie zameldowane.

Jak to robią w Warszawie?

Wojewoda daje przykład jak poradziła sobie z tym problemem Rada m.st. Warszawy, tworząc Kartę Warszawiaka. - Można ją otrzymać, jeżeli spełnia się łącznie dwa warunki: trzeba mieszkać na terenie m.st. Warszawy i rozliczać podatek dochodowy od osób fizycznych w Warszawie. Zaznaczyć należy, że do uzyskania stosownych uprawnień w zakresie zniżek, nie jest wymagane zameldowanie, a jedynie fakt zamieszkiwania na terytorium m.st. Warszawy - można przeczytać w uzasadnieniu unieważnienia uchwały.

Co dalej z Kartą Legionowianina?

Co to oznacza dla mieszkańców? Rada Miasta Legionowo musi zebrać się i zmienić uchwałę. To stanie się najpewniej na najbliższej sesji, 18 grudnia. Rada może także złożyć skargę na orzeczenie wojewody, ale ten scenariusz raczej nie wchodzi w grę. - W związku z tym 1 stycznia 2015r., jako termin wprowadzenia przez Gminę Legionowo programu Warszawa+ jest zagrożony. Prawdopodobny termin wprowadzenia programu to 1 lutego przyszłego roku - mówi Piotr Zadrożny, Zastępca Prezydenta Miasta Legionowo. Przy obecnym stanie prawnym władze miasta nie mogą podpisać odpowiedniej umowy z Zarządem Transportu Miejskiego. Co więcej, nie można także zamówić Kart Legionowianina.

Warto pamiętać, że co do zasady akt prawa miejscowego (czyli m.in. uchwała Rady Gminy) wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia jego ogłoszenia w wojewódzkim dzienniku urzędowym. To właściwie przesądza o tym, że dopłaty do biletów w ramach programu Warszawa+ dla mieszkańców Legionowa będą obowiązywać od 1 lutego 2015r.

/Iwona Wymazał/